Climate Week NYC se llevó a cabo del 22 al 29 de septiembre de 2024, convocada por el Climate Group en los mismos días que la semana de alto nivel del septuagésimo noveno periodo de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas. Tres temas recorrieron el programa. La capacitación para el trabajo en energías renovables, la participación de las comunidades indígenas y las nuevas estructuras de financiamiento de proyectos. Solo uno de los tres alcanza el calendario de un director de planta en México que compra energía de un proyecto eólico o solar fuera de sitio.
La participación de las comunidades indígenas no es un tema de ética en México. Es un paso de permisos con expediente, autoridad y plazo, y se ubica entre un contrato de compraventa de energía firmado y el día en que la electricidad llega a su medidor. Eólica del Sur muestra cuánto puede durar ese plazo. La Secretaría de Energía abrió la consulta previa con la comunidad de Juchitán de Zaragoza, en Oaxaca, el 20 de junio de 2014. El consentimiento se firmó el 30 de julio de 2015. El 15 de septiembre de 2015 se promovió un amparo, la Suprema Corte de Justicia de la Nación rechazó la impugnación en noviembre de 2018 y la central de 396 MW se inauguró en junio de 2019.
Cinco años separaron la apertura de la consulta de la operación comercial. Si usted negocia suministro renovable fuera de sitio con una central que aún no se construye, la pregunta que sigue es la primera que conviene resolver. ¿Qué debe existir en el expediente de permisos del desarrollador antes de firmar un term sheet que fije una fecha de operación comercial, y quién asume el costo si esa fecha se mueve?
Los dos trámites que se interponen entre un proyecto y su medidor
El artículo 120 de la Ley de la Industria Eléctrica, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 11 de agosto de 2014, obliga a quien solicita un permiso o una autorización para un proyecto eléctrico a presentar una evaluación de impacto social ante la Secretaría de Energía. La presentación debe identificar, caracterizar, predecir y valorar los impactos sociales de la actividad y señalar las medidas de mitigación. La SENER emite después un resolutivo con recomendaciones.
El procedimiento se formalizó con las Disposiciones Administrativas de Carácter General sobre la Evaluación de Impacto Social en el Sector Energético, publicadas en el DOF el 1 de junio de 2018. Esas reglas fijaron cuatro formatos de presentación, del A al D, graduados por la complejidad del proyecto y el tamaño del área de influencia. Natural Gas Intelligence reportó en junio de 2018 que la SENER dispone de alrededor de 90 días naturales para evaluar un proyecto eléctrico, frente a 90 días hábiles para hidrocarburos.
La consulta es el segundo trámite y se comporta de otra manera. El artículo 119 de la misma ley obliga a la SENER a llevar a cabo los procedimientos de consulta necesarios para tomar en cuenta los intereses y derechos de las comunidades indígenas y afromexicanas en las que se desarrolle un proyecto eléctrico, en coordinación con la Secretaría de Gobernación. Ningún plazo legal en días rige ese proceso. Su duración la determinan el número de asambleas, las fases de información y de traducción, y los litigios que surjan después.
La diferencia importa al redactar el contrato. Un resolutivo es un documento con fecha y número de expediente, de modo que puede establecerse como condición suspensiva. Un expediente de consulta no es un solo documento. Una consulta que un tribunal considere después insuficiente puede reabrirse cuando los permisos ya están otorgados.
Por qué Oaxaca y Yucatán son los estados donde esto se vuelve determinante
México cerró 2023 con 7,413 MW de capacidad eólica en 71 parques de 15 estados, es decir, 8.26% de la capacidad de generación instalada, según cifras que la Asociación Mexicana de Energía Eólica dio a Energía Hoy el 22 de febrero de 2024. Durante 2023 solo se sumaron 96 MW, frente a 158 MW en 2022 y 473 MW en 2021. La demanda de electricidad creció 9% en ese mismo año. La nueva oferta eólica no sigue el ritmo de la carga, y eso debilita la posición del comprador al negociar fechas de entrega.
El mejor recurso eólico está en el Istmo de Tehuantepec, en Oaxaca. Yucatán ha atraído los proyectos fotovoltaicos de mayor tamaño del sureste. Ambos son estados con la mayor densidad de población indígena. El INEGI reportó el 6 de agosto de 2024, con datos de la ENADID 2023, que el 27.3% de las personas de tres años y más en Oaxaca y 26.1% en Yucatán hablan una lengua indígena, frente a 5.9% a nivel nacional. La calidad del recurso y la exposición a la consulta se traslapan.
Yucatán ofrece el ejemplo reciente más claro. Un Tribunal Colegiado del estado concedió una suspensión definitiva el 16 de junio de 2022 contra los permisos del proyecto fotovoltaico Ticul A y B, de 195 MW y 103.5 MW. El fundamento fue que las comunidades mayas de San José Tipcéh y Plan Chac no habían recibido la información necesaria para valorar el proyecto antes de que se emitieran los permisos. El CEMDA dio cuenta de la resolución el 17 de agosto de 2022. Son 298.5 MW retirados de la cartera contratable por procedimiento y no por ingeniería, conforme al registro reportado por el CEMDA el 17 de agosto de 2022.
Qué le ocurre al número que llevó al consejo cuando la fecha de inicio se mueve
Un contrato renovable fuera de sitio no genera ahorro el día en que se firma. Lo genera el día en que la central entrega energía. Hasta entonces usted sigue comprando en la tarifa de suministro básico de CFE, o a su suministrador calificado al precio que dé el mercado. Una fecha de operación comercial que se recorre doce meses no agrega doce meses al plazo del contrato. Borra el primer año del diferencial de precio y deja la fecha de terminación donde estaba.
El mercado deja poco margen para negociar ese punto. El PRODESEN 2024-2038 de la SENER ubicó la generación limpia en 24.3% del total en 2023, frente a la participación de 35% que México tiene establecida en la legislación nacional y en su compromiso de París. El mismo documento identificó 25,251 MW de adiciones de capacidad requeridas entre 2024 y 2027. El IMCO publicó esa lectura el 6 de junio de 2024 y señaló 194 proyectos de transmisión de CFE y 5,719 km de línea planeados a 2030, sin ampliación para la Península de Yucatán. Los proyectos que en efecto pueden entregar energía son escasos, y los desarrolladores incorporan esa escasez a las condiciones de retraso que están dispuestos a aceptar.
La protección tiene que ser entonces contractual y específica. Vincule la eficacia del contrato al resolutivo de la EVIS, identificado por número de expediente y fecha. Fije una fecha límite (longstop date) a partir de la cual usted pueda dar por terminado el contrato sin penalización. Valorice la energía de reemplazo que comprará durante ese intervalo y designe quién la paga. Estas son las cláusulas que con más frecuencia quedan laxas en un primer borrador. Nuestra nota previa sobre los contratos corporativos de compraventa de energía en México explica cómo se acomoda el resto de la estructura alrededor de ellas.
Dónde podría estar equivocada esta lectura
La consulta no es la restricción determinante en todos los proyectos. La AMDEE dijo a Energía Hoy en febrero de 2024 que lo que frena a la energía eólica es el rezago en la inversión en transmisión, no solo los permisos. Una central con un expediente social limpio puede aun así no alcanzar un punto de interconexión con capacidad para recibirla. Hay que revisar ambos aspectos, y ninguno sustituye al otro.
La estructura también cambia la exposición. La generación en su propio sitio, detrás de su propio medidor, no coloca una comunidad tercera entre la central y su carga, aunque un proyecto con permiso presente de todos modos una EVIS. Las opciones renovables en sitio y fuera de sitio plantean su disyuntiva justo en ese eje. Una central que ya está en operación comercial no carga con ninguno de los riesgos de calendario descritos aquí, y su precio contractual lo refleja.
Qué exigir antes de firmar
Solicite estos cinco elementos y lea las fechas que traen, no el resumen que el desarrollador escribe sobre ellos.
- El resolutivo de la SENER sobre la evaluación de impacto social, con su fecha y su referencia de expediente.
- La determinación de la SENER sobre si al sitio le aplica una consulta previa, y el acta de cierre en caso de que se haya realizado.
- El permiso de generación de la CRE, con su fecha de emisión y las condicionantes que lo acompañan.
- El estado del estudio de interconexión ante el CENACE y el punto de interconexión designado.
- Una búsqueda de juicios de amparo y de procedimientos agrarios y ambientales que cubran el sitio y la vía de acceso.
Si un desarrollador no puede presentar los dos primeros, la fecha de operación comercial del term sheet es un pronóstico y no un compromiso. Modélela como tal y negocie en consecuencia las condiciones de retraso.
Revise el expediente de permisos detrás de su oferta de suministro renovable
Mexico Energy Partners revisa el expediente social y de permisos detrás de una oferta de suministro renovable fuera de sitio antes de que un comprador se comprometa con una fecha de operación comercial, y verifica el estado de interconexión del activo de generación. Usted aporta el borrador del term sheet o del contrato de compraventa de energía, los hitos de permisos que declara el desarrollador y el punto de interconexión señalado en la oferta. Entregamos una lectura por escrito sobre cuáles hitos están documentados, cuáles solo están afirmados y qué debería decir el contrato sobre cada uno. Solicite una revisión de su contrato de suministro fuera de sitio.
Fuentes
- Climate Group, Climate Week NYC 2024, celebrada en Nueva York del 22 al 29 de septiembre de 2024.
- Ley de la Industria Eléctrica, Diario Oficial de la Federación, 11 de agosto de 2014. Artículo 119 sobre los procedimientos de consulta y artículo 120 sobre la evaluación de impacto social.
- Secretaría de Energía, Disposiciones Administrativas de Carácter General sobre la Evaluación de Impacto Social en el Sector Energético, Diario Oficial de la Federación, 1 de junio de 2018. Cuatro formatos de presentación graduados por la complejidad del proyecto.
- Natural Gas Intelligence, nota sobre la formalización de las reglas de evaluación de impacto social en el sector energético mexicano, junio de 2018. Alrededor de 90 días naturales para que la SENER evalúe un proyecto eléctrico.
- Nexos, El Juego de la Nueva Suprema Corte, "Caso Eólicas del Sur en Juchitán: la errónea lectura de la Suprema Corte del derecho a la consulta previa", 31 de octubre de 2018. Consulta abierta el 20 de junio de 2014, consentimiento firmado el 30 de julio de 2015, amparo 454/2015 promovido el 15 de septiembre de 2015.
- Energías Renovables, nota sobre la inauguración de Eólica del Sur, junio de 2019. 396 MW y 132 aerogeneradores en Juchitán de Zaragoza y El Espinal, Oaxaca, con la impugnación ante la Suprema Corte rechazada en noviembre de 2018.
- Cifras de la Asociación Mexicana de Energía Eólica reportadas por Energía Hoy, 22 de febrero de 2024. 7,413 MW de capacidad eólica en 71 parques de 15 estados al cierre de 2023, 8.26% de la capacidad instalada, 96 MW sumados en 2023 frente a 158 MW en 2022 y 473 MW en 2021, crecimiento de la demanda de 9% en 2023.
- INEGI, Estadísticas a propósito del Día Internacional de los Pueblos Indígenas, 6 de agosto de 2024, con datos de la ENADID 2023. El 5.9% de las personas de tres años y más hablan una lengua indígena a nivel nacional, 27.3% en Oaxaca y 26.1% en Yucatán.
- CEMDA, nota sobre la suspensión definitiva concedida contra el proyecto fotovoltaico Ticul A y B, 17 de agosto de 2022. Resolución de un Tribunal Colegiado en Yucatán del 16 de junio de 2022, proyectos de 195 MW y 103.5 MW.
- IMCO, análisis del PRODESEN 2024-2038, 6 de junio de 2024. Generación limpia en 24.3% del total en 2023, 25,251 MW de adiciones requeridas de 2024 a 2027, 194 proyectos de transmisión de CFE y 5,719 km de línea planeados a 2030.