El 28 de junio de 2022 el director general de Conagua, Germán Martínez Santoyo, señaló que los concesionarios industriales de Nuevo León aportarían 200 litros por segundo a la red municipal de Monterrey, con una meta de 500. Conagua contabilizaba 64 concesionarios en Nuevo León que en conjunto tenían cerca de 50 millones de metros cúbicos al año, aproximadamente 1,600 litros por segundo, e identificó a Ternium de México como el que más agua aportaba en ese momento. El sistema metropolitano de Monterrey requería 16,180 litros por segundo. Sus presas entregaban 7,760.
La transferencia no fue una negociación comercial. El Acuerdo de carácter general de inicio de emergencia por ocurrencia de sequía severa, extrema o excepcional en cuencas para el año 2022, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 12 de julio de 2022, estableció la vía. Se apoya en el artículo 29 BIS 3, fracción VI de la Ley de Aguas Nacionales, que permite a un concesionario ceder volúmenes de manera temporal a la autoridad del agua mientras esté declarada una emergencia.
Esa es la exposición de la que trata este texto. Una planta en México no compra agua mediante un contrato de suministro. Es titular de una concesión federal por un volumen anual determinado, inscrita en el Registro Público de Derechos de Agua, y de un permiso de descarga aparte. Ambos son instrumentos administrativos y ambos pueden reducirse. Lo que conviene responder antes del próximo estiaje es qué le ocurre a la producción con una asignación menor y qué inversión en reúso cierra la brecha.
Qué dejó establecido el episodio de Nuevo León
Conagua publicó en el DOF, el 16 de diciembre de 2022, una conclusión parcial de la emergencia por sequía de 2022 y la levantó para las cuencas que ya no cumplían el umbral de sequía severa, extrema o excepcional del Monitor de Sequía. El instrumento no desapareció. Es una facultad federal permanente que se reactiva con la clasificación de sequía. Un sitio ubicado en una cuenca bajo estrés hídrico debería tratar una solicitud de cesión como un escenario recurrente y no como un hecho aislado.
Dos rasgos de la ronda de 2022 importan para la planeación. Los volúmenes pasaron de titulares privados a la red municipal en cuestión de semanas desde la declaratoria, no en un ciclo presupuestal. Y los mayores aportantes fueron los mayores titulares, de modo que los sitios con más agua de proceso absorbieron la mayor parte de la reducción.
Qué tiene en realidad un sitio bajo la Ley de Aguas Nacionales
El Congreso expidió la Ley de Aguas Nacionales, publicada en el DOF el 1 de diciembre de 1992. Conagua administra esa ley. No la escribe, y la distinción importa cuando un sitio decide si impugna una determinación o renegocia un volumen.
El derecho federal por metro cúbico de extracción proviene del artículo 223 de la Ley Federal de Derechos, y la cuota depende de la zona de disponibilidad de la cuenca o del acuífero del que extrae el sitio. El artículo 231 de esa ley establece cuatro zonas. Conagua publicó las asignaciones para el ejercicio fiscal 2023 en el DOF el 31 de marzo de 2023. El acuífero Área Metropolitana de Monterrey está en la Zona 1, la banda de mayor escasez y mayor costo. Citrícola Norte, también en Nuevo León, está en la Zona 3.
Dos plantas del mismo estado pueden por lo tanto tener costos de agua distintos por la misma extracción, y la diferencia la fija una tabla administrativa. Cualquier análisis serio de gestión de agua industrial en un sitio en México empieza por esa tabla y por el registro del REPDA que la respalda.
La descarga es el segundo permiso, y cambió en 2023
La NOM-001-SEMARNAT-2021 se publicó en el DOF el 11 de marzo de 2022 y sustituyó a la NOM-001-SEMARNAT-1996. Sus límites generales se volvieron obligatorios el 11 de marzo de 2023, y los límites por parámetro específico aplicaron a partir del 3 de abril de 2023. Conagua expide el permiso de descarga y cobra el derecho federal por descargas a cuerpos de agua nacionales conforme a la Ley Federal de Derechos. Un sitio que cumplía la norma de 1996 no quedaba automáticamente en cumplimiento en 2023, y lo que revisa una verificación es el historial de muestreo. Las reglas sobre descarga de agua industrial corren junto a la concesión, no dentro de ella.
Qué está construyendo Conagua y qué no cambia con ello
Conagua informó el 31 de mayo de 2023 que se habían invertido 93,500 millones de pesos en 15 proyectos hídricos federales. Martínez dio avances de seis de ellos. El acueducto del Yaqui iba en 45% y la presa Santa María, en Sinaloa, en 88%. El Zapotillo, en Jalisco, sumaba un total de 17,260 millones de pesos, de los cuales se habían ejercido 7,646 millones. Tres estaban programados para concluirse en diciembre de 2023: el acueducto del Yaqui, la presa Santa María y El Zapotillo.
El proyecto de Monterrey avanzó más rápido. El Gobierno de Nuevo León informó la inauguración del acueducto El Cuchillo II el 13 de septiembre de 2023, con 93 kilómetros y 12,244 millones de pesos, de los cuales 5,701 millones fueron estatales y 6,543 millones federales. Arrancó con 1,500 litros por segundo en su primera etapa, frente a una capacidad de diseño de 5,000.
La nueva conducción eleva el suministro municipal. No amplía el título de concesión de un particular y no elimina de la ley el mecanismo de cesión. A nuestro juicio, las obras federales cambian la probabilidad de un recorte, no su consecuencia.
El reúso mueve dos líneas de costo y agrega una tercera
El artículo 224, fracción II de la Ley Federal de Derechos exenta del derecho de extracción el uso de aguas residuales cuando el usuario cede una proporción igual de otras aguas, o cuando el efluente proviene directamente de colectores urbanos o industriales. El reúso reduce por lo tanto la obligación del artículo 223 sobre el volumen desplazado, y reduce el volumen expuesto en una cesión.
También agrega carga eléctrica. El bombeo de recuperación, los sopladores de aeración y los trenes de membranas operan de forma casi continua, y operan durante las horas de punta. En un suministro de CFE en Gran Demanda en Media Tensión Horaria, los cargos de capacidad y de distribución se facturan sobre la demanda medida y no solo sobre la energía. Un caso de reúso construido sobre kWh subestima el costo de operación. Dimensione la carga y después vuelva a revisar la demanda facturada que genera, antes de que la inversión llegue al consejo.
Qué cubre la cifra de Ternium
Ternium anunció una inversión de USD 3,200 millones en Pesquería, Nuevo León, reportada por El Financiero el 21 de junio de 2023. El monto corresponde a una nueva acería de planchón con líneas de laminación en frío, laminación en caliente, galvanizado y decapado, con capacidad de 2.6 millones de toneladas de acero colado y arranque en el primer semestre de 2026. La empresa señaló que la totalidad del agua de proceso de la nueva planta provendría de aguas residuales tratadas para uso industrial.
Los 3,200 millones son la acería. No son una inversión en agua, y citarlos como tal exagera por mucho lo que gastan en agua las operaciones siderúrgicas y metalúrgicas en México. La lectura acotada es la útil. Una planta nueva en un acuífero de Zona 1 se diseñó en torno al efluente tratado porque el volumen concesionado de agua de primer uso no era un supuesto de planeación seguro en esa cuenca.
Qué confirmar antes del próximo estiaje
Obtenga el registro del REPDA de cada título que tenga el sitio y compare el volumen anual concesionado contra los últimos doce meses de extracción medida. Un sitio que extrae bastante por debajo de su título tiene margen para ceder. Un sitio que extrae al nivel de su título no tiene ninguno.
Después modele la producción con una asignación reducida. Use la reducción que enfrentaría el sitio si una solicitud de cesión llegara a mitad de una temporada de calor, y valorice las toneladas o unidades perdidas. Esa cifra, y no el recibo del agua, es la exposición.
Revise los análisis de descarga contra la NOM-001-SEMARNAT-2021 y no contra la norma bajo la cual se emitió el permiso. Donde el sitio incumpla un parámetro específico, la etapa de tratamiento que lo corrige suele ser la misma que devuelve volumen de reúso. Costee ambas juntas.
Revise la exposición hídrica de su sitio antes del próximo estiaje
Envíe el título de concesión del REPDA, doce meses de recibos de agua y drenaje, los análisis de descarga contra la NOM aplicable y un balance de agua de proceso. Mexico Energy Partners le devuelve el volumen concesionado frente a la extracción real, la pérdida de producción con una asignación reducida y las opciones de reúso o tratamiento que cierran la brecha, incluida la carga eléctrica que cada una agrega a la demanda contratada.
Fuentes
- Expansión Política, "Crisis de agua en NL: empresas acuerdan aportar 200 litros por segundo a la red", 28 de junio de 2022.
- Diario Oficial de la Federación, "Acuerdo de carácter general de inicio de emergencia por ocurrencia de sequía severa, extrema o excepcional en cuencas para el año 2022", 12 de julio de 2022.
- Diario Oficial de la Federación, "Acuerdo de carácter general de conclusión parcial de emergencia por sequía severa de cuencas en 2022", 16 de diciembre de 2022.
- Diario Oficial de la Federación, Ley de Aguas Nacionales, 1 de diciembre de 1992.
- Diario Oficial de la Federación, "Acuerdo por el que se dan a conocer las zonas de disponibilidad que corresponden a las cuencas y acuíferos del país para el ejercicio fiscal 2023", 31 de marzo de 2023.
- Ley Federal de Derechos, artículos 223, 224 y 231, texto vigente para el ejercicio fiscal 2023.
- Diario Oficial de la Federación, NOM-001-SEMARNAT-2021, 11 de marzo de 2022.
- La Jornada, "Se han invertido 93 mil 500 mdp en 15 grandes proyectos hídricos: Conagua", 31 de mayo de 2023.
- Gobierno del Estado de Nuevo León, "Inauguran Samuel García y Presidente López Obrador Acueducto El Cuchillo II", 13 de septiembre de 2023.
- El Financiero, "Invertirá Ternium 3,200 mdd en Pesquería", 21 de junio de 2023.
- CFE, tarifa publicada para Gran Demanda en Media Tensión Horaria.