El propio documento de planeación de la SENER, el PRODESEN 2022-2036, estima que las energías limpias aportarán el 30.5% de la generación eléctrica de México en 2024. El IMCO difundió esa estimación el 3 de junio de 2022. El piso legal para ese mismo año es de 35%, establecido en el tercero transitorio de la Ley General de Cambio Climático y repetido en la Ley de Transición Energética.
La palabra que carga el peso es limpias. El artículo 3 de la Ley de la Industria Eléctrica define las energías limpias de manera que incluyen la hidroeléctrica de gran escala, la nuclear y la cogeneración eficiente, junto con la eólica, la solar, la geotérmica y la bioenergía. Una participación reportada conforme a esa definición no es una participación de renovables. Las dos no pueden leerse como equivalentes, y la información oficial mexicana no lo hace.
Si su compromiso corporativo está redactado en términos de energía renovable y su plan consiste en esperar a que la red eléctrica mexicana lo entregue, está siguiendo el número equivocado. La meta tampoco va camino de cumplirse. La proyección de 30.5% queda cuatro y medio puntos por debajo del nivel que fija la ley. Lo que sigue expone qué contabiliza la meta, qué se ha construido en realidad y qué puede contratar en su lugar un comprador en México.
Qué contabiliza la meta de 35%
Dos instrumentos fijan la misma cifra. El tercero transitorio de la Ley General de Cambio Climático instruye a la SENER, a CFE y a la CRE a promover que la generación limpia alcance al menos 35% para 2024. El tercero transitorio de la Ley de Transición Energética, publicada en el DOF el 24 de diciembre de 2015, fija una participación mínima de energías limpias en la generación de 35% para ese mismo año.
Ninguno de los dos es una meta de renovables. La definición del artículo 3 de la Ley de la Industria Eléctrica, publicada en el DOF el 11 de agosto de 2014, incorpora las centrales hidroeléctricas de gran escala, la central nuclear de Laguna Verde y la cogeneración eficiente. La eólica, la solar, la geotérmica y la bioenergía están dentro de la misma categoría, pero no la definen.
Eso importa para quien reporta frente a un compromiso corporativo de energía renovable. La mayoría de esos compromisos excluyen la nuclear y muchos excluyen la hidroeléctrica de gran escala. Cuando el suyo lo hace, el 35% legal de México no le dice nada aprovechable sobre lo que puede declarar en su propio Alcance 2. Necesita el subconjunto renovable, y lo necesita para el año que está reportando.
La capacidad no es el número que mide la ley
México cerró 2021 con 86,153 MW de capacidad instalada en el sistema nacional. El IMCO tomó ese total del PRODESEN 2022-2036 y lo publicó el 3 de junio de 2022.
El piso de 35% está escrito sobre la generación y no sobre la capacidad, y las dos se separan por razones físicas. La capacidad hidroeléctrica opera con baja utilización y depende de las lluvias, la eólica y la solar tienen factores de planta muy por debajo de la mitad, y el despacho decide el resto. Instalar megawatts no equivale a mover el número que mide la ley. Un comprador que sigue los anuncios de capacidad sigue la serie equivocada. Para el detalle de composición detrás de estos totales, consulte nuestro panorama de la energía renovable en México.
Qué se ha construido en realidad
El elemento individual más grande es la Central Fotovoltaica Puerto Peñasco, en Sonora, eje del Plan Sonora anunciado en la COP27 en noviembre de 2022. El presidente López Obrador inauguró la primera etapa el 17 de febrero de 2023. Esa etapa es de 120 MW con 278,000 paneles, con una ampliación prevista a 1,000 MW y una línea de transmisión de 290 kilómetros para evacuar la producción. CFE es su propietaria y la opera.
Compare la primera etapa con el anuncio. Los 120 MW son lo que está en servicio. Los otros 880 MW de los 1,000 MW previstos no lo están. Puerto Peñasco es real y es grande para los estándares mexicanos. Por sí solo no representa un cambio en la matriz de generación nacional.
Por qué la meta de 2024 no se alcanza con las cifras de la propia SENER
El PRODESEN 2022-2036 proyecta 30.5% de generación limpia en 2024. El IMCO, al leer el mismo documento, concluyó que el plan recorre el nivel de 35% hasta 2031, con siete años de retraso. El plan supone un crecimiento de la demanda base de 3% anual, impulsado por la población, la actividad económica y los precios de los combustibles y de la energía.
Una demanda que crece 3% anual eleva el denominador cada año. La generación limpia tiene que crecer por encima de ese ritmo solo para sostener su participación, y todavía más rápido para cerrar una brecha de cuatro y medio puntos en dieciocho meses. Nada de lo que hay en la cartera publicada de proyectos logra eso.
El horizonte más largo no resulta más favorable para un compromiso a 2030. El mismo plan eleva la capacidad instalada nacional 48% hacia 2036, hasta 127,230 MW, con adiciones de capacidad solar de 251%. Eso es un sistema que se expande, no uno que se sustituye. El IMCO ubicó en 2031 la fecha para alcanzar 35% de generación limpia.
La segunda restricción es el otorgamiento de permisos. El regulador es la CRE, y desarrolladores privados han reportado dificultades para obtener nuevos permisos de generación y modificaciones a los existentes desde 2019. La CRE no publica un conteo consolidado de negativas, por lo que no le asignamos una cifra. Hemos escrito por separado sobre cómo la política regulatoria está dando forma al mercado.
Qué puede contratar hoy un comprador en México
Existen tres rutas y ninguna depende de que se cumpla la meta nacional.
La primera es el suministro calificado. Un Centro de Carga con 1 MW o más de demanda máxima en los doce meses previos puede registrarse como Usuario Calificado y comprar a un suministrador calificado, lo que deja el atributo limpio del contrato en sus manos y no en las de la red. La participación directa en el Mercado Eléctrico Mayorista es un umbral distinto y más alto, de 5 MW más 20 GWh al año, conforme al Manual de Registro y Acreditación de Participantes del Mercado publicado en el DOF el 15 de julio de 2016. Nuestras preguntas y respuestas sobre el suministro calificado explican la mecánica.
La segunda es la generación en sitio. El artículo 17 de la Ley de la Industria Eléctrica exenta la generación menor a 0.5 MW de contar con un permiso de generación de la CRE. La exención cubre ese permiso y nada más. El sistema sigue requiriendo un contrato de interconexión con CFE Distribución, licencia municipal de construcción y de uso de suelo, y dictamen estructural y eléctrico. Bajo medición neta, la energía exportada se acredita contra consumo posterior en lugar de pagarse en efectivo.
La tercera es no hacer nada y asumir el riesgo. Esa es una posición y debería valuarse. Si su compromiso a 2030 supone que las emisiones de la red mexicana bajarán conforme a la trayectoria que describe la ley, la proyección de 30.5% para 2024 es el número frente al cual conviene ponerlo a prueba.
No espere a que la red se descarbonice por usted
Mexico Energy Partners revisa las posiciones de abastecimiento de energía limpia de sitios industriales y comerciales en México. Envíenos doce meses de recibos de CFE, su clase tarifaria y RPU, su consumo anual en MWh y su año meta. Expondremos cuánto costarían el suministro calificado y la generación en sitio frente a su posición actual, y qué le permitiría declarar cada opción. También puede leer lo que hacemos en abastecimiento de energía.
Fuentes
- Ley General de Cambio Climático, tercero transitorio, y Ley de Transición Energética, tercero transitorio, DOF 24 de diciembre de 2015. La meta de 35% de generación limpia para 2024.
- Ley de la Industria Eléctrica, artículos 3 y 17, DOF 11 de agosto de 2014. Definición de energías limpias y exención del permiso de generación para capacidad menor a 0.5 MW.
- IMCO, "Prodesen refleja una falta de compromiso del Estado mexicano con el medio ambiente", 3 de junio de 2022. Capacidad instalada total de 86,153 MW al cierre de 2021 y la proyección de 30.5% de generación limpia para 2024. También el supuesto de crecimiento de la demanda base de 3%, la trayectoria de capacidad a 2036 hasta 127,230 MW con adiciones solares de 251%, y la fecha de 2031 para alcanzar 35%.
- Presidencia de la República, inauguración de la primera etapa de la Central Fotovoltaica Puerto Peñasco, 17 de febrero de 2023, según lo reportó Energías Renovables el 20 de febrero de 2023. Primera etapa de 120 MW, 278,000 paneles, 1,000 MW previstos, línea de transmisión de 290 kilómetros.
- SENER, Manual de Registro y Acreditación de Participantes del Mercado, DOF 15 de julio de 2016. El umbral de 5 MW y 20 GWh para la participación directa en el MEM.