Un plan de acción climática no es una regulación, y la diferencia está en su presupuesto
Guadalajara y los municipios metropolitanos que la rodean adoptaron un Plan de Acción Climática a finales de 2020, alineado con el Acuerdo de París y con la Contribución Determinada a nivel Nacional de México. Si usted opera una planta, un almacén o un campus en el Área Metropolitana de Guadalajara, la pregunta operativa es más acotada que la ambición del plan. Un plan declara una intención. Por sí solo no impone una obligación a una instalación privada, no fija una tarifa y no libera un peso de financiamiento.
La consecuencia práctica es que hoy nada del plan cambia lo que su sitio debe instalar, reportar o pagar. Lo que sí hace es señalar dónde es probable que se endurezcan las reglas locales y dónde una planta que se adelanta evita una readaptación posterior. A continuación se expone qué obliga hoy a una instalación en el AMG, en qué tendría que convertirse el plan antes de obligar a algo y dónde está en realidad el dinero de los incentivos.
Lo que el plan se propone hacer
El plan se organiza en torno a tres fines. Uno es una metrópoli neutra en carbono sustentada en el manejo de residuos, la movilidad masiva y no motorizada, el uso eficiente de la energía y el suministro renovable. Otro es la resiliencia ante los impactos climáticos, con alcance a los asentamientos de menores ingresos más expuestos al riesgo de deslaves. El tercero es la coordinación metropolitana entre municipios que históricamente han planeado por separado. Está estructurado como un conjunto de estrategias con acciones asociadas, y compromete a los municipios metropolitanos a un programa de trabajo compartido y no a obligaciones individuales.
Los municipios del área metropolitana participan también en el Pacto Global de Alcaldes por el Clima y la Energía, que coordina el reporte y la fijación de metas entre las ciudades miembro. Esa participación importa por una razón que sí atañe a una planta. Las ciudades que reportan a través del GCoM terminan necesitando datos de inventario de sus mayores emisores, y el consumo industrial de energía es el renglón individual más grande en la mayoría de los inventarios urbanos.
Los componentes de movilidad y de agua son las partes más concretas del plan, y abarcan la ampliación de la infraestructura ciclista, el servicio de autobuses electrificado y el estado del río Santiago. El agua es donde un sitio industrial tiene mayor probabilidad de sentir primero un cambio real. Los permisos de extracción, los límites de descarga y los requisitos de tratamiento corresponden a las autoridades estatales y federales, no al plan, pero una agenda metropolitana del agua es lo que empuja a esas autoridades a hacer cumplir lo que ya está en la norma.
Lo que hoy obliga en realidad a una instalación en el AMG
Tres instrumentos federales determinan lo que una planta en Guadalajara reporta, paga y puede instalar, y ninguno cambió por la adopción del plan.
El reporte va primero. Las emisiones indirectas de una instalación por la electricidad comprada se calculan con el Factor de Emisión del Sistema Eléctrico Nacional, que la SEMARNAT publica cada año para su uso en el Registro Nacional de Emisiones. El aviso del 15 de abril de 2021 fijó el factor de 2020 en 0.494 toneladas de CO2 equivalente por MWh. Si su sitio rebasa el umbral de reporte, ese factor multiplicado por sus MWh medidos es su cifra de alcance 2, y no es una cifra que un consultor pueda elegir.
La ruta de suministro va en segundo lugar. Una planta puede salir de CFE Suministro Básico y contratar con un Suministrador de Servicios Calificados una vez que califica como Usuario Calificado, y el criterio es 1 MW de demanda y no el consumo anual, conforme al acuerdo de la SENER publicado en el DOF el 1 de marzo de 2017. La CRE mantiene el Registro de Usuarios Calificados conforme a las disposiciones publicadas en el DOF el 6 de diciembre de 2017. CFE opera y suministra. No regula, y no decide la elegibilidad.
La generación en sitio va en tercer lugar. La generación distribuida comprende Centrales Eléctricas por debajo de 0.5 MW de capacidad de generación, conforme al Manual de Interconexión de Centrales de Generación con Capacidad menor a 0.5 MW de la SENER (DOF, 15 de diciembre de 2016) y a la Resolución RES/142/2017 de la CRE (DOF, 7 de marzo de 2017). El umbral se aplica a la capacidad de generación, no a la carga de la instalación. La RES/142/2017 ofrece la medición neta, que acredita el excedente contra el consumo hasta por doce meses, la facturación neta, que mide y valora ambos por separado, y la venta total, que vende toda la producción al Precio Marginal Local. El cambio entre modalidades solo se permite después de un año de operación.
Para cualquier proyecto de mayor tamaño, o para un contrato con un generador remoto, el porteo es la cifra que decide el caso. La revisión que la CRE hizo en 2020 de la tarifa de porteo estampilla para titulares de contratos de interconexión legados elevó de forma pronunciada los cargos de transmisión a partir de julio de 2020. La Jornada reportó el 11 de junio de 2020 que CFE Intermediación de Contratos Legados elevó esas tarifas de porteo entre 427 y 811% según el nivel de tensión. Cualquier oferta construida sobre la economía del autoabasto legado debe volver a cotizarse sobre esa base.
La línea de incentivos que el plan no nombra
El lenguaje sobre incentivos financieros para la adopción de tecnologías de energía verde aparece en planes de este tipo y pocas veces sobrevive al contacto con un presupuesto. El plan de Guadalajara no nombra programa, ni monto, ni dependencia responsable para esos incentivos. Trate ese lenguaje como una intención y no como una fuente de financiamiento, y no incorpore una aportación municipal al modelo de un proyecto hasta que una dependencia la confirme por escrito.
El instrumento que sí existe es federal y está en la ley fiscal, no en la política ambiental. La Ley del Impuesto sobre la Renta prevé depreciación acelerada para maquinaria y equipo destinados a la generación de energía de fuentes renovables y a la cogeneración eficiente, condicionada a un periodo mínimo de operación. Confirme el porcentaje aplicable y el periodo de permanencia contra el artículo vigente en su ejercicio fiscal antes de que entre a un modelo, y deje ese renglón en manos del área fiscal y no del área de servicios generales. A nuestro juicio, ese renglón mueve el rendimiento después de impuestos de un proyecto solar o de cogeneración en sitio más de lo que hoy lo haría cualquier apoyo municipal en México.
Lo que tendría que ocurrir antes de que el plan lo obligue
La Ciudad de México muestra cómo se ve la versión obligatoria. La CDMX emitió la NADF-008-AMBT-2017, una norma ambiental técnica que exige fracciones solares mínimas para el calentamiento de agua en obra nueva y en remodelación total, publicada en la Gaceta Oficial de la Ciudad de México el 14 de noviembre de 2018. Nombra tipos de edificación, fija porcentajes y queda ligada a la licencia. Eso es una regla. Un plan de acción climática no lo es.
Conviene vigilar tres señales en Jalisco y en los municipios metropolitanos: una norma técnica estatal o municipal ligada a las licencias de construcción o de operación, un requisito de reporte que pida directamente a las instalaciones datos de energía o de emisiones, y cualquier cambio en las licencias municipales que condicione la renovación a un criterio de energía o de emisiones. Cualquiera de esas tres convierte el plan en algo que una instalación tiene que presupuestar, y cada una trae un plazo de anticipación suficiente para actuar si se le da seguimiento.
Por dónde empieza un sitio en Guadalajara
- Determinar si el sitio rebasa el umbral de reporte del Registro Nacional de Emisiones, y confirmar que la cifra de MWh reportada concilie con la facturación de CFE.
- Contrastar la demanda máxima con el umbral de 1 MW de Usuario Calificado, con la demanda medida y no con el consumo anual.
- Cotizar un arreglo fotovoltaico en sitio frente al límite de 0.5 MW de generación distribuida, y elegir la modalidad de la RES/142/2017 sabiendo que queda fija por un año.
- Pedir al área fiscal que confirme el tratamiento de depreciación acelerada antes de redactar la solicitud de inversión, no después.
- Asignar a alguien el seguimiento de las gacetas del estado de Jalisco y de los municipios metropolitanos para detectar una norma técnica o una condición de licencia, que es donde un plan se convierte en obligación.
Cuando un proveedor cotiza un porcentaje de ahorro frente al suministro de CFE, ese porcentaje se mide contra su tarifa actual y se mueve con la región, el factor de carga y el perfil de consumo. Trátelo como ilustrativo hasta que se reconstruya a partir de 12 meses de facturación y de datos de medición por intervalos del medidor específico. Los sitios sin datos por intervalos deberían cerrar primero esa brecha, porque los datos de carga medidos son lo que convierte tanto el reporte de emisiones como el caso del proyecto de una estimación en una cifra, y son también la base de evidencia de un expediente de certificación de edificación sustentable.
Revisión de un sitio en Guadalajara frente a las reglas que lo obligan
Mexico Energy Partners revisa la posición tarifaria ante CFE, la elegibilidad para suministro calificado, las opciones de generación en sitio y las emisiones reportadas de instalaciones en el área metropolitana de Guadalajara, y separa lo que hoy es obligatorio de lo que un plan municipal propone. Una revisión inicial requiere 12 meses de recibos de CFE, la clase tarifaria, la carga conectada y el reporte de emisiones más reciente del sitio, si existe.